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        廣東省人民代表大會常務委員會工作報告(2011年)

        —— 2011年1月24日在廣東省第十一屆
        人民代表大會第四次會議上
        廣東省人大常委會主任  歐廣源

        各位代表:
            我代表廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會,向大會報告工作,請予審議。

        過去一年的主要工作

            2010年是我省著力加快轉變經濟發展方式,努力開創當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的新局面取得明顯成效的一年。在中共廣東省委的正確領導下,省人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持走中國特色社會主義政治發展道路不動搖,堅持推進社會主義民主法治不動搖,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一不動搖,按照中央和省委的部署,緊緊圍繞全省工作大局,認真履行職責,為我省當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵創造良好法治環境,作出了新的貢獻。一年來,審議省的地方性法規和有關法規問題的決定草案22項,通過18項,審查批準廣州、深圳、珠海、汕頭等四個較大市法規及有關法規問題的決定15項;聽取和審議計劃預算執行情況報告和審計工作報告5項、專項工作報告7項,開展執法檢查2項,聽取和審議省人大常委會專題調研報告5項;補選全國人大代表1名,接受1人辭去全國人大代表職務,罷免全國人大代表1名,依法任免地方國家機關工作人員97人次,完成了省十一屆人大三次會議確定的工作任務。
            一、圍繞中心依法履職,認真貫徹落實省委重大決策部署
            實施扶貧開發“規劃到戶責任到人”、推進我省區域協調發展,是省委十屆六次全會確定的重要工作。按照省委的統一部署,常委會分別開展關于扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作和關于我省區域協調發展情況的專題調研,形成兩個專題調研報告報省委。同時,調研報告連同常委會組成人員的審議意見交由省政府處理。常委會充分肯定我省扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作取得的成績,深入分析存在問題,建議省政府進一步創新扶貧開發發展模式、財政專項資金支持模式和評價機制,更好整合扶貧資金,加大貧困戶危房與泥磚房的改造投入,加大貧困村財政轉移支付的力度,加強對扶貧開發工作的宣傳,促進新時期扶貧開發工作不斷取得新的成效。對于我省區域協調發展工作,常委會立足當前,著眼長遠,提出推進工作的六條舉措,建議省政府“下猛藥、出重拳”,抓住機遇,借鑒典型,善用資源,進一步明確我省區域協調發展的近、遠期目標要求,完善劃分我省區域版塊、構建沿海經濟帶等戰略構想,加強欠發達地區的交通基礎設施建設,深化財稅制度、土地管理政策等體制機制的改革創新,加大產業轉移的力度,完善區域協調發展的組織措施,努力縮小地區差距,確保我省各個地區的群眾都能共享改革發展的成果。
            實施擴大內需戰略,是中央和省委應對國際金融危機,轉變經濟發展方式,推進經濟平穩較快發展的重大決策。常委會聽取和審議了省政府關于實施擴大內需戰略的情況報告,要求政府繼續貫徹落實好各項政策措施,努力實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動,向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。
            科學編制我省“十二五”規劃,事關我省全局和長遠發展。常委會高度重視,組織人大代表開展專題調研,并認真聽取和審議省政府關于規劃編制工作情況的報告,督促省政府從解決我省經濟社會發展中最突出的矛盾和問題入手,抓住經濟結構調整、轉變經濟發展方式、自主創新、保障和改善民生等重點,科學制定指標體系,使編制的規劃更加符合我省省情,體現全省人民的意愿和利益。聽取和審議2010年我省上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告,推進省十一屆人大三次會議有關決議的貫徹落實。
            二、圍繞加快轉變經濟發展方式、促進社會和諧,加強立法工作
            常委會認真履行地方立法職能,堅持以民生為本、發展為重、質量為上,大力加強和推進立法工作。
            注重社會領域立法,促進社會和諧穩定。制定突發事件應對條例,規范應對突發事件的行為和程序,對突發事件的預防與應急準備、應急處置與救援、事后恢復與重建等作了規定,從制度上保護人民生命財產安全,維護社會公共安全和秩序。為維護殘疾人的合法權益,保障殘疾人平等參與社會生活,共享社會物質文化成果,修改實施殘疾人保障法辦法,進一步明確殘疾人保障經費投入、康復救助、勞動就業等問題。修訂選舉實施細則和村民委員會選舉辦法,從制度上推動和保障我省基層民主政治建設,維護農村社會穩定,促進農村各項事業發展。還制定和修改了無線電管理條例、燃氣管理條例和志愿服務條例等。
            注重低碳綠色經濟立法,促進資源節約型和環境友好型社會建設。修改節約能源條例,建立節能目標責任制和評價考核制度,強化節能管理和激勵措施,推動全社會節約能源。制定森林公園管理條例,促進保護、發展和合理利用森林風景資源,優化生態環境。修改機動車排氣污染防治條例,強化監管手段,推進排氣污染防治工作。
            注重促進自主創新立法,為經濟又好又快發展增強動力。制定專利條例,細化激勵專利創造的具體措施,明確促進專利應用的具體做法,規范專利行政保護的辦案程序,規定社會化的專利公共服務事項,強化對專利工作的監督管理,推動發明創造的應用。制定實驗動物管理條例,對實驗動物生產與使用的管理、監督、規范以及生物安全與實驗動物福利等作了規定。
            注重法規清理工作,確保我省的法規更加符合經濟社會發展的需要。按照全國人大常委會的統一部署,對本會制定的現行有效的194部法規進行全面清理,作出廢止部分地方性法規的決定和修改部分地方性法規的決定,廢止法規11項,修改30項;另有36項列入本屆常委會立法規劃逐年安排修改,2010年已完成8項。
            注重立法前的調研和立法后的評估工作,不斷提高立法質量。大力加強立法調研,在源頭上把好立法質量關。對于關系人民群眾切身利益、社會關注度高、涉及面廣、情況復雜、意見分歧大的立法項目,開展深入廣泛的調查研究。擴大公民對立法工作的有序參與,所有法規項目都采取公開征求意見、書面征求意見、召開座談會、論證會等方式廣泛聽取社會各方面的意見,吸納民意,集中民智,增強法規實施的群眾基礎。積極探索立法后評估工作。對實施民族區域自治法辦法、高等學校學生實習與畢業生就業見習條例等法規進行立法后評估,把法規質量的檢驗與法規實施情況的檢驗結合起來,法規的定性分析與定量分析結合起來,學法、普法與用法結合起來,分析評價制度設計的科學性、針對性和操作性,了解法規的實施效果和存在問題,進一步改進立法工作,提高立法質量。
            三、圍繞促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定,加強監督工作
            常委會緊緊圍繞全省工作大局、民生熱點難點問題依法開展監督,突出重點,推動解決事關全省經濟社會發展和人民群眾合法權益的問題,不斷增強監督實效。
            促進加快轉變經濟發展方式。高度重視加強對環境保護的監督,著力促進低碳綠色發展。開展對大氣污染防治法實施情況的執法檢查,督促政府建立節能減排責任制和大氣污染防治長效機制,加大工業污染源和機動車排氣污染防治力度,推進珠三角地區大氣污染聯防聯治,推廣應用清潔能源,推動環境友好型社會建設。開展關于省政府扶持東西兩翼和粵北山區污水處理設施建設情況的專題調研,督促政府繼續完善配套管網建設,推動污水處理設施穩定運行和規范化管理,提高欠發達地區污水處理水平。聽取和審議省政府關于舊城鎮舊廠房舊村莊改造的報告,要求政府堅持規劃先行,加強監督管理,加大力度,加快步伐,促進節約集約用地。中小企業是經濟發展的生力軍,也是促進我省經濟內生發展的重要力量。檢查中小企業促進法和我省促進中小企業發展條例的實施情況,督促政府進一步完善和落實扶持政策,幫助解決“融資難、用地難、用工難”等突出問題,為中小企業持續發展營造良好的社會環境。
            促進依法理財。聽取和審議省政府關于2009年省級決算草案報告、省級預算執行及其他財政收支的審計工作報告、關于我省2010年上半年預算執行情況的報告,作出關于批準2009年省級決算的決議,要求省政府進一步提高預算資金使用效率,穩步推進基本公共服務均等化,保證財政預算更好體現經濟社會發展的要求。就中央繼續代我省發行地方債券,聽取和審議省政府關于我省2010年省級財政預算調整方案的報告,批準該調整方案。聽取和審議省政府關于我省社會保險基金2009年度決算和2010年第一季度預算執行情況的報告,強化對我省社保基金的監督,確保社保基金的安全運行。
            促進保障和改善民生。聽取和審議省政府關于保障性住房建設情況的報告,要求政府完善規劃,重點突出廉租住房建設,擴大保障覆蓋面,努力解決低收入群體的住房保障問題。聽取和審議省政府對常委會關于我省公安消防工作審議意見的研究處理情況報告,督促政府加快解決消防設施和裝備的歷史欠賬問題,加強和充實消防隊伍力量,不斷提高消防保障水平。聽取和審議省政府關于珠三角河障整治情況的專項報告,進一步推進珠三角地區防洪、水生態環境治理和航運安全。跟蹤監督省飲用水源水質保護條例的實施,努力確保群眾的飲水安全。開展我省少數民族非物質文化遺產保護工作情況的專題調研,督促出臺政策措施,加強對少數民族非物質文化的保護。聽取和審議省政府關于發展職業教育情況的專項報告,督促政府切實解決我省職業教育面臨的問題和困難,加快推進我省實現從職業教育大省向職業教育強省的跨越。
            促進司法公正。加強對司法工作的監督,開展關于我省檢察機關對訴訟活動的法律監督工作情況的專題調研,督促檢察機關明確訴訟監督的責任,提升訴訟監督能力,切實履行好監督職責,促進司法公正。為進一步推進檢察機關對訴訟活動的法律監督工作,作出關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決定。認真開展規范性文件備案審查工作,重點督促和指導行政法規和地方性法規的清理工作,在決策環節加強對權力的制約和監督,維護人民群眾合法權益和國家法制統一。
            四、圍繞發揮代表作用,加強代表工作
            發揮好代表作用是常委會的重要責任,也是做好常委會工作的堅實基礎。常委會始終把發揮代表作用擺在突出位置,尊重代表主體地位,支持和保障代表依法履行職責。
            認真辦理代表議案建議。堅持把辦理好代表議案建議作為發揮代表作用的重要抓手,突出重點,健全機制,增強實效。省十一屆人大三次會議主席團交付審議的16件議案,其中,已啟動立法程序的1件,擬列入立法計劃的7件,待條件成熟再立法或修改的6件,建議先行制定政府規章的1件,督促政府辦理監督議案1件。聽取和審議省政府關于加強貧困地區農村機電排灌工程建設的議案的報告,并批準結案。加強代表建議辦理工作,提高辦理實效。重視與政府職能部門溝通與協調,多次召開代表建議辦理工作座談會、交辦會和協調會,形成合力。重視深入實際,就代表建議中帶普遍性的熱點難點問題,組織省人大代表視察督辦。重視制度建設,督促承辦單位建立領導領辦制度。省十一屆人大三次會議期間代表提出的725件建議,代表對辦理答復情況已反饋意見的有722件,表示滿意的和基本滿意的共687件。對代表表示不滿意的建議,督促承辦單位加強與代表的溝通并重新辦理和答復。選擇關于路橋一卡通電子收費、石馬河流域污染整治、財政扶持農民專業合作社發展、維護散居少數民族合法權益等四項涉及群眾普遍關心的熱點難點問題的建議,進行重點辦理和督辦,取得明顯成效。通過重點督辦石馬河污染整治的建議,推動加大整治力度,石馬河水質綜合污染指數總體有所下降,特別是石馬河口水質改善明顯,部分河段黑臭現象得以消除,受到人民群眾特別是香港全國人大代表的肯定。關于財政扶持農民專業合作社發展的建議,省財政決定將扶持農民專業合作社資金從2011年起連續三年增加至5000萬元,支持合作社開展業務培訓、技術推廣和農業生產基礎設施建設等服務。 
            精心組織代表閉會期間的活動。積極發揮代表在閉會期間的作用,先后組織全國和省人大代表參加閉會期間活動4803人次。就“十二五”規劃編制、“三舊”改造、節能減排、科技進步與創新、農業產業現代化建設、基層醫療衛生體制改革、新型農村合作醫療情況等專題,組織代表開展調研和視察。重視發揮人大代表在常委會工作中的作用,邀請代表參與立法、監督、調研、建議督辦等工作。在督辦全面推行路橋一卡通電子收費建議的視察調研中,針對社會反映強烈的高速公路交通設施先進與收費模式落后的矛盾引起的高速公路擁堵的問題,人大代表以高度的責任感予以實事求是的批評,提出“一個理順、兩個調動、三個提高”的建議,督促政府科學理順收費管理體制,調動公路業主建設ETC車道和車主使用電子標簽的積極性,提高收費服務效率、科技水平和群眾滿意度,盡快解決我省高速公路存在的問題。
            努力為代表履職提供良好的服務。拓寬代表知情知政的渠道,定期給代表寄發文件、政情資料等,及時通報有關工作情況。加強代表培訓工作,提升代表履職能力。組織全國人大代表學習選舉法修正案,參加全國人大常委會舉辦的代表專題研討班。舉辦兩期省人大代表學習班,共有189名代表參加培訓。
            五、圍繞提高履職水平,加強常委會自身建設
            常委會高度重視理論學習和作風建設。強化推動科學發展、轉變經濟發展方式等專題的學習,圍繞計劃和預算審批監督、國家發展與民生問題等專題舉辦常委會組成人員學習班,提高組成人員的政治素質和業務水平。堅持把調查研究貫穿人大各項工作中,深入基層,深入群眾,聽取意見,確保人大各項工作更符合省情民情。不斷推進常委會工作的制度化、規范化和程序化。先后對涉及常委會議事程序、運行機制和工作制度等129項規章進行全面梳理,修訂完善為117項并匯編成冊,促進常委會及機關工作規范開展。堅持完善常委會新聞發布制度,提高工作透明度,接受人民監督。建立并嚴格執行常委會會議請假制度,強化常委會組成人員的議事責任。注重工作機制創新。拓展監督工作領域,圍繞中心工作開展專題調研,調研報告經常委會會議審議后連同審議意見交由有關機關研究處理,增強監督工作實效。建立試行常委會會議文件電子化系統,提高會議效率和審議水平。重視加強機關建設。認真開展扶貧濟困日活動,組織部分全國和省人大代表、機關全體在職和離退休干部、職工捐款共378萬元。組織開展機關建設學習型黨組織、創先爭優等主題實踐活動,組織機關處室座談交流執行力建設情況,舉辦機關讀書學習座談會、理想信念專題輔導報告會、青年“五四”歌詠會等,強化機關干部愛崗敬業觀念和做好人大工作的榮譽感、責任感和使命感。
            與此同時,按照省委的部署,全面推進依法治省、加快法治廣東建設。加強信訪工作,推動解決群眾實際問題,化解人民內部矛盾,促進社會和諧穩定。2010年共受理人民群眾來信來訪13781件次,督辦重點信訪件163件,已辦結141件。積極配合國家總體外交和我省中心工作,多層次開展與外國議會的友好交往,協助做好亞運會和亞殘運會外賓接待工作。全年共接待外國議會代表團30批294人次,增進了解和友誼,推動了對外務實合作。辦好《人民之聲》雜志和《人大代表》電視專題欄目,大力宣傳人民代表大會制度、民主法制建設、人大工作和人大代表履職風采。
            各位代表,回顧一年來的工作,我們深切體會到:做好新形勢下的人大工作,必須始終不渝地堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一;必須堅持圍繞中心服務大局,充分發揮人大工作的特點和優勢,通過法定程序全力推動事關科學發展、社會和諧的重大決策部署得到貫徹落實;必須堅持以人為本,注重發揮人民群眾和人大代表的積極性、主動性和創造性,汲取人大工作的不竭動力,激發人大工作的蓬勃生機;必須堅持加強制度建設,創新工作方法,不斷完善適合國家權力機關特點的運行機制、議事程序和工作制度,努力建設有為人大、活力人大。
            各位代表,常委會過去一年的工作成效,是在省委的正確領導下取得的,是全體常委會組成人員、各專門委員會組成人員、省人大代表共同努力的結果,是全省各級人大及其常委會積極支持和“一府兩院”協同工作的結果。在此,我代表省人大常委會表示衷心的感謝!
            我們也清醒地看到,常委會在立法、監督和代表工作等方面,與廣大人民群眾、人大代表的要求還有一定差距。我們將繼續努力,不斷加強和改進工作。

        今后一年的主要任務

            2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。省人大常委會要在中共廣東省委的領導下,緊緊圍繞推動科學發展這個主題、加快轉變經濟發展方式這條主線,依法行使職權,為我省順利實施“十二五”規劃,加快轉型升級,建設幸福廣東,推動科學發展、促進社會和諧提供有力的法制保障。
            一、注重質量,進一步提高立法工作水平
            要更加注重加強保障和改善民生的立法,更加注重加強社會服務、社會管理立法,更加注重加強推動低碳綠色經濟發展的立法。繼續做好立法后評估工作,積極探索建立立法后評估的長效工作機制。今年計劃繼續審議道路交通安全條例、非物質文化遺產保護條例、民用建筑節能條例等法規;新制定和修改實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要保障條例、扶貧開發條例、住房保障條例、漁港和漁業船舶管理條例、自主創新促進條例、工傷保險條例、公共文化服務促進條例等法規。
            二、突出重點,進一步增強監督工作的實效
            要圍繞全省工作大局和“十二五”規劃的實施,綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題調研、專題詢問等多種監督形式,督促和支持“一府兩院”改進工作,解決經濟社會發展和民生領域的突出問題。一是繼續加強對經濟運行的監督。抓好法定的計劃、預決算和社保基金運行等項目的監督。二是加強對保障和改善民生工作的監督。聽取和審議省政府落實扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作情況的報告,加大監督力度,進一步總結經驗,發現問題,提出建議,促進工作。聽取和審議省政府關于穩定物價工作情況和公共文化服務體系建設情況的報告。對我省華僑農場改革發展中期規劃實施情況開展專題調研。三是加強對生態環境保護工作的監督。聽取和審議省政府落實珠江三角洲環境保護規劃綱要決議情況的報告,檢查我省城市垃圾管理條例的實施情況。四是加強對司法和普法工作的監督。聽取和審議省檢察院關于反瀆職侵權工作情況、省政府關于開展“五五”普法工作情況的報告。
            三、加強服務,進一步發揮代表作用
            以貫徹實施新修改的代表法,保障代表依法行使職權為重點,有效發揮代表作用。提高代表閉會期間活動的組織服務水平,增強活動的實效。圍繞“十二五”規劃的實施,組織代表開展專題調研。圍繞扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作,采取上下聯動方式,組織各級人大代表開展視察。完善辦理工作機制,提高代表議案建議辦理實效。堅持主要領導帶頭領辦制度,完善代表建議辦理績效評估機制。對代表反映比較集中、關系科學發展和民生熱點難點問題的建議,跨年度跟蹤督辦,確保建議所反映問題得到有效解決。繼續加強服務保障工作,為代表履職提供必要條件。充分利用信息技術手段,及時向代表提供政情材料和工作信息。組織學習新修改的代表法,規范代表履職行為,提高代表履職能力。
            四、提升素質,進一步加強自身建設
            堅持和完善學習制度,繼續辦好常委會組成人員培訓班,不斷提高常委會組成人員履職的水平。密切聯系群眾,重視調查研究,增強常委會決策的科學性、民主性。健全發揮專門委員會作用、審議意見辦理、代表議案和建議辦理等方面的制度,進一步提高工作效率和質量。結合創先爭優、學習型黨組織建設等主題實踐活動,扎實開展學習教育活動,激發機關干部的工作熱情和創造精神,強化責任意識,提高執行力,為常委會依法履職提供高效優質服務。
            今年,我省縣、鄉兩級人大將進行換屆選舉。常委會要認真貫徹新修改的選舉法,按照堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則,密切與全省各級人大常委會的聯系,加強指導,確保換屆工作的順利完成。
            各位代表,實現“十二五”規劃的目標任務,需要全社會的共同努力,形成推進我省現代化建設事業的強大力量。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在中共廣東省委的領導下,更好地履行憲法和法律賦予的職責,奮發有為,扎實工作,為我省當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵而努力奮斗!

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