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        廣東省人民代表大會常務委員會工作報告(2012年)

        —— 2012年1月15日在廣東省第十一屆

        人民代表大會第五次會議上

        廣東省人大常委會主任  歐廣源

        各位代表:

          我代表廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會,向大會報告工作,請予審議。

        過去一年的主要工作

          2011年是我省實施“十二五”規劃取得良好開局的一年。在中共廣東省委的正確領導下,省人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹黨的十七大精神和省委決策部署,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務和目標要求,依法履行職責,順利完成了省十一屆人大四次會議確定的工作任務,為我省當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵做出了新的貢獻。

          一、加強立法工作,為加快轉型升級、建設幸福廣東提供法制保障

          常委會堅持科學立法、民主立法,抓緊制定和修改我省科學發展急需的法規,著力提高立法質量,確保立法工作服從服務于全省經濟社會發展大局。一年來,審議通過省的地方性法規及有關法規問題的決定12項,審查批準廣州、深圳、珠海、汕頭等四個較大市法規及有關法規問題的決定10項。

          注重經濟領域立法,促進轉型升級。抓好保障國家發展戰略實施的區域性立法,制定《廣東省實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要保障條例》,突出規劃綱要的指導地位和剛性作用,鼓勵探索,先行先試,建立組織協調、爭議處理、信息共享、法制協調、評估考核等機制,抓住基礎設施建設、產業布局、城鄉規劃、環境保護、基本公共服務等關鍵領域,推進區域經濟社會發展一體化。抓好促進經濟發展方式轉變的核心領域的立法,制定《廣東省自主創新促進條例》,著力消除制約科技進步和創新的體制性、機制性障礙,建立和完善研究開發與成果創造、創新成果轉化與產業化、創新型人才建設與服務等方面的激勵機制,更好發揮自主創新對經濟社會發展的支撐和引領作用。這部法規凝聚了我省改革開放以來自主創新的經驗成果,是國內第一部規范促進自主創新活動的地方性法規,在全國引起廣泛關注。制定《廣東省民用建筑節能條例》,建立對新建建筑實行全程節能監管的制度,明確對既有建筑節能改造的要求,促進可再生能源利用,提高建筑節能效能。制定《廣東省漁港和漁業船舶管理條例》,修訂《廣東省測繪條例》,進一步規范相關事項的管理。審查批準了《廣州市信息化促進條例》、《汕頭市港口條例》等法規。

          注重社會領域立法,促進社會管理創新。讓城鄉廣大群眾過上幸福生活,是加強和創新社會管理的根本目的。常委會制定《廣東省農村扶貧開發條例》,確立政府主導、社會參與、自力更生的原則,強化政府責任,規范扶貧開發措施,明確扶貧資金來源,建立脫貧激勵機制和監督管理制度,鼓勵和支持社會各方積極參與扶貧開發工作,推動農村貧困地區、貧困人口脫貧致富和城鄉統籌協調發展。修訂《廣東省工傷保險條例》,擴大參保范圍,提高補貼標準,建立工傷康復及保險待遇先行支付制度,進一步保障職工權益。修改《廣東省道路交通安全條例》,規范道路通行安全設施的設置,完善交通事故處理程序,強化對道路交通安全執法的監督,切實維護道路交通秩序。修訂《廣東省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》,進一步明確代表的權利和義務,細化代表履職程序,強化代表履職的服務和保障。審查批準了《廣州市募捐條例》、《深圳市實施〈中華人民共和國人民調解法〉辦法》等法規。

          注重文化領域立法,促進文化強省建設。推進公共文化服務,發展公共文化事業,是建設文化強省的基本要求。常委會制定的《廣東省公共文化服務促進條例》,是全國首部關于公共文化服務的地方性法規。法規明確管理體制和政府職責,完善激勵機制,拓寬服務渠道,規范基層文化設施的建設和使用,促進公共文化服務事業健康、可持續發展。制定《廣東省非物質文化遺產條例》,規范保護單位和代表性傳承人的認定,明確其權利義務,完善對非物質文化遺產的傳承、傳播和保護措施,更好地保護我省珍貴的非物質文化遺產資源。

          完善立法機制,著力提高立法質量。適應中國特色社會主義法律體系形成后的新任務新要求,堅持做好先行性立法的同時,更加注重實施性立法,把貫徹實施國家法律放在重要位置,補充、細化上位法的規定。根據行政強制法的規定,加強對本省法規中有關行政強制規定的專項清理。加強規范性文件備案審查工作,召開會議,制訂文件,加強培訓,進一步明確備案審查工作的范圍、標準、方式和時間要求,規范工作程序,推動和支持市、縣加強備案審查工作和隊伍建設。加大法規調研力度,改進法規征求意見的方式,著重在法規重點內容上有所側重地征求有關部門、專家、公眾的意見,增強法規征求意見的針對性、實效性。

          二、加強監督工作,促進我省科學發展與社會和諧穩定

          常委會緊緊圍繞全省工作大局和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題,突出監督重點,改進監督方式,加大監督力度,推動“一府兩院”依法行政、公正司法,努力使人民群眾生活得更舒心、更幸福、更有尊嚴。一年來,聽取和審議計劃預算執行情況報告和審計工作報告4項、專項工作報告9項,開展專題詢問     1項,開展執法檢查3項,聽取和審議專題調研報告1項。

          推動重大決策部署的落實。常委會認真貫徹落實省委關于扶貧開發“規劃到戶、責任到人”的重大戰略部署,在2010年開展專題調研的基礎上,繼續強化監督,大力推動落實。組織人大代表開展“雙到”工作落實情況的專題視察,形成專題視察報告報省委,聽取和審議省政府關于扶貧開發“雙到”工作落實情況的專項報告,常委會組成人員的審議意見和常委會的視察報告交由省政府研究處理。常委會充分肯定“雙到”工作取得的階段性成果,深入分析存在問題,提出對策建議,要求省政府進一步抓好思想認識、制度設計、長效機制的建立健全、班子建設和法制建設,加快不具備生產生活條件村莊整體搬遷工程和貧困戶危房改造工程建設,以產業化扶貧和智力扶貧為重要內容,改善貧困地區發展環境,提高貧困人口自我發展能力,做到真扶貧、扶真貧,取得真實效。為推進《珠江三角洲環境保護規劃綱要》的實施,促進我省低碳綠色發展,聽取和審議省政府落實省人大常委會關于《珠江三角洲環境保護規劃綱要》決議情況的報告,督促政府繼續加大對珠三角地區水、大氣、固體廢物等污染的防治力度,深化區域環保合作,切實防止在實施“雙轉移”過程中將污染源轉移到粵東西北地區。

          推動以保障和改善民生為重點的社會建設。常委會高度重視事關人民群眾健康和生命安全的食品安全工作,綜合運用多種監督方式,多管齊下,加大力度,增強監督實效。開展食品安全法實施情況的執法檢查,聽取和審議省政府關于我省保障食品安全工作情況的報告,同時開展食品安全專題詢問,督促政府完善食品安全監管機制,落實監管責任,強化源頭保障,加大執法力度,確保食品安全生產、加工和流通,讓人民群眾吃得安全、吃得放心。在聽取和審議專項工作報告的同時開展專題詢問,是省人大常委會的首次嘗試,也是強化監督工作的有效探索。在廣泛征求社會公眾、全體省人大代表和常委會組成人員意見的基礎上,常委會舉行聯組會議,就食品安全風險監測、信用檔案建設、農產品源頭監管、食品添加劑使用、小作坊監管以及對危害食品安全行為的打擊整治等6個方面的問題,對省政府及相關部門進行詢問。專題詢問通過電視、網絡現場直播和各類媒體的充分報道,受到社會廣泛關注,產生積極反響,取得較好效果。針對城鎮化進程中,城鄉垃圾污染日益嚴重的問題,常委會開展對我省城市垃圾管理條例實施情況的執法檢查,督促政府加大宣傳力度,增強全民環保意識,做好規劃,加大投入,加快垃圾處理設施建設,加強城鄉垃圾管理和處理工作,將垃圾處理服務向農村延伸,改善城鄉生態環境。常委會還聽取和審議省政府關于我省社會保險基金2010年度決算和2011年第一季度預算執行情況的報告,依法監督社會保險專項基金的管理和使用,確保社保基金安全運行。開展我省華僑農場改革發展中期規劃實施情況的專題調研,推動解決歷史遺留問題以及在改制中衍生的新問題,促進華僑農場改革發展,建立健全華僑農場與當地實現同地同城同步可持續發展的長效機制。受全國人大常委會委托,檢查了我省實施老年人權益保障法情況。

          推進經濟平穩較快發展。聽取和審議省政府關于2010年省級決算草案報告、2010年省級預算執行及其他財政收支的審計工作報告、2011年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、2011年上半年預算執行情況報告,作出批準2010年省級決算的決議,要求省政府及財政部門深化財政改革,改進預算管理,確保穩增長、控通脹、促轉型、惠民生。針對財政體制調整后省級財政新增了財力,以及國務院批準我省發行地方政府債券的實際情況,聽取和審議省政府關于2011年省級財政預算調整方案的報告,批準該調整方案,要求省政府將調整體制后新增的省級財力主要向欠發達地區轉移支付,增強欠發達地區提供公共服務的能力。聽取和審議省政府關于我省地方政府性債務審計結果的報告,明確要求從嚴控制地方政府性債務規模,規范政府性債務管理,防范可能出現的風險。聽取和審議省政府關于我省穩定物價情況的報告,要求政府采取有效措施,發展生產、保障供應、搞活流通、加強監管,推進蔬菜大棚、冷藏設施、平價商店三項建設,進一步完善物價調控機制,規范市場價格秩序,保持價格總水平基本穩定,保障群眾基本生活。

          推進司法公正和法制宣傳教育。聽取和審議省檢察院關于加強和改進反瀆職侵權工作情況的報告,督促檢察機關進一步加大案件查辦力度,推動懲防一體化機制建設,提高嚴格公正文明執法水平,促進依法履職、勤政廉政。聽取和審議省政府關于我省“五五”普法工作情況的報告,作出關于進一步加強法制宣傳教育的決議,要求政府組織實施好“六五”普法工作,創新形式,豐富載體,改進方法,增強針對性和實效性,推動法制宣傳教育工作深入開展。

          三、加強代表工作,積極發揮代表的主體作用

          代表工作是人大工作的基礎,做好代表工作是常委會的重要職責。常委會充分尊重代表的主體地位,大力推進代表工作機制創新,不斷增強代表工作實效,提高為代表履職服務保障的水平。

          著力增強代表議案建議辦理效果。省十一屆人大四次會議主席團交付審議的12件議案,已列入本屆常委會立法規劃的5件,待國家法律修改后再作研究的1件,待條件成熟時再列入立法規劃的5件,建議先由省政府制定規章的1件。省十一屆人大四次會議期間代表提出689件建議,代表對辦理答復情況已反饋意見的有662件,表示滿意的和基本滿意的共651件,占98.3%,比2010年提高了3個百分點。抓好議案決議的督辦落實,聽取和審議批準了省政府關于扶持農業機械化發展情況的報告以及關于建立和完善農村合作醫療保障制度情況的報告。上述兩項工作歷經八至九年的努力,取得明顯效果,全省農機總動力從2003年的1740萬千瓦增加到2010年的2345萬千瓦,增長了34.8%,促進了農業機械化的快速發展,農業綜合生產能力明顯提高;至2010年,全省新農合參合率達98.3%,鄉鎮、行政村覆蓋率均達100%,大大促進了新型農村合作醫療制度建設,提高了新型農村合作醫療保障水平,減輕了農民群眾的醫療費用負擔。常委會不斷完善工作制度,加大督辦力度,促進代表議案建議從“有益之言”轉化為“有益之事、有益之策、有益之法”,努力讓代表滿意,讓群眾受益。創新工作機制,健全領導領辦制度,加強承辦單位與代表的溝通,提高代表對建議辦理的滿意度。建立代表建議辦理工作“回頭看”制度,組織代表對本屆以來歷次大會提出的關于“加強我省食品安全工作”、“交通基礎設施建設”和“加快發展我省社區衛生服務事業”三個專題共101件建議的辦理情況進行了視察和跟蹤督辦,及時總結經驗,查找存在問題,推動承辦單位改進工作,更好地解決建議所反映的問題。

          進一步加大重點建議的督辦力度。將省十一屆人大四次會議上代表提出的14件建議合并為關于加快殘疾人基本服務設施建設、加快重點江海堤圍除險加固工程建設、盡快出臺省醫療糾紛預防與處理辦法構建和諧醫患關系等3項建議,交由省政府重點辦理。成立督辦工作領導小組,加強與省政府及其有關部門溝通,先后赴全省各地深入實地調研視察,提出解決問題的意見和建議,推動省政府制定欠發達地區殘疾人康復服務設施建設計劃,頒布實施醫療糾紛預防與處理辦法,出臺總投資90多億元的千里海堤加固達標工程建設方案,部分工程已經開工。加強對往年重點建議的跟蹤督辦,繼續推進珠三角地區交通一體化、路橋收費一卡通和淡水河、石馬河流域污染整治等重點建議的辦理,推動辦理工作取得新進展。

          認真組織代表閉會期間活動。尊重代表意向,精心制定代表工作計劃并認真實施,全年組織全國和省人大代表參加閉會期間活動2944人次。圍繞綜治信訪維穩工作、民辦教育促進法實施情況、城鄉文化建設、農田水利建設、水污染綜合防治、城鄉基層醫療衛生服務體系建設、保障房建設等專題,組織代表開展集中視察和調研。繼續邀請代表參與立法、監督、調研和代表建議督辦等活動,堅持邀請代表列席常委會會議并在會議期間召開代表座談會,發揮代表在常委會工作中的作用。進一步拓展代表活動領域,組織部分代表參加省委及省有關部門舉辦的征求意見會、座談會和考核評比等活動,廣泛參與社會事務,為我省科學發展獻計獻策。

          努力為代表履職提供有效的服務保障。切實保障代表的知情權,定期寄送政情材料和工作信息,每次常委會會議、專題調研和集中視察之前,為代表提供相關文件資料。發揮互聯網作用,通過代表專網平臺及時發送材料,收集、反饋代表的意見,提高服務效率。加強代表培訓工作,組織代表參加全國人大常委會辦公廳舉辦的全國人大代表培訓學習。圍繞新修訂的代表法、“十二五”規劃等內容,舉辦兩期省人大代表培訓班,共195名省人大代表參加了培訓。

          四、加強組織指導,依法推動我省市縣鎮人大換屆選舉工作順利進行

         

          按照中央和省委的統一部署,我省市縣鎮三級人大從去年7月開始陸續進行換屆選舉。常委會根據新修訂的選舉法和我省的實施細則,先后作出《關于全省縣鄉兩級人大代表選舉時間的決定》、《關于重新確定我省個別市縣區人大代表名額的決定》和《關于市縣區新一屆人大常委會組成人員名額的決定》。常委會黨組提出《關于認真做好全省市縣鎮三級人民代表大會換屆選舉工作的意見》,報省委轉發各地貫徹執行。常委會牽頭成立了全省市縣鎮人大換屆選舉工作聯席會議,舉辦市縣人大換屆選舉骨干培訓班,加強檢查指導,認真研究、依法處理出現的問題。我省市縣鎮人大換屆選舉工作已順利完成。

          五、加強自身建設,不斷提高履職能力和水平

          常委會以建設有為人大、活力人大為目標,切實加強思想建設、能力建設、作風建設和制度建設。認真組織學習貫徹胡錦濤總書記“七一”講話和黨的十七屆六中全會精神,圍繞“中國特色社會主義法律體系”、“社會建設與管理”等專題舉辦常委會組成人員學習班,不斷提升常委會組成人員的理論素養和業務水平。深入基層,深入實際,開展調查研究,傾聽民聲、反映民意,在立法、監督等工作中體現和維護人民群眾的根本利益。匯編印發《廣東省人大機關工作手冊》,組織學習,抓好落實。改造常委會會議電子化系統,推進常委會會議文件“無紙化”。常委會機關以紀念建黨90周年為主題,舉辦文藝晚會和書畫攝影展,開展黨史學習教育,召開新老黨員座談會,增強黨員干部黨性修養。深入開展學習型黨組織建設、創先爭優、“講黨性、強責任、促落實”等活動,舉辦“十二五”規劃專題講座,進一步提高機關工作人員的業務素質和服務效能。開展形式多樣的文體活動,豐富機關文化生活,增強凝聚力,努力創建和諧機關、活力機關。

          與此同時,常委會堅持黨管干部和依法履職相統一的原則,任免地方國家機關工作人員83人次,接受辭去省政府領導職務1人,補選全國人大代表1人。積極推動《法治廣東建設五年規劃(2011—2015年)》的實施,推進依法治省工作。加強信訪工作,加大對重點信訪案件辦理的協調和督辦力度,維護群眾合法權益,促進社會和諧穩定。2011年共受理人民群眾來信來訪13621件次,督辦重點信訪案件126件,辦結89件。按照中央總體外交部署和常委會工作安排,積極開展與外國議會形式多樣的交流活動,全年共接待外國議會代表團36批243人次;接待香港、澳門學生代表團2批68人次。加強和改進人大新聞宣傳和信息工作,辦好《人民之聲》雜志、廣東人大網站和《人大代表》電視專題欄目,注重發揮新聞媒體作用,廣泛宣傳人民代表大會制度、人大工作和人大代表的履職活動。

          各位代表,一年來常委會各項工作的進展和成效,是在省委的正確領導下取得的,凝聚著全體省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員的心血和辛勞,也離不開全省各級人大及其常委會、“一府兩院”及社會各界的支持和配合。在此,我代表省人大常委會向大家表示衷心感謝!

          我們也清醒地看到,常委會工作與代表的要求和人民群眾的期望還有差距,有的法規的可操作性有待進一步提高,監督工作實效有待進一步增強,代表履職的服務保障有待進一步改善。我們要更加認真地聽取代表意見,自覺接受人民群眾監督,不斷改進工作。

          今后一年的主要工作任務

          2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。常委會工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞全省工作大局,認真履行憲法和法律賦予的職責,扎實開展立法、監督等工作,努力完成本屆常委會任期內的各項任務,為我省加快轉型升級、建設幸福廣東創造良好的法治環境。

          一、進一步加強立法工作

          立法工作要圍繞中心,緊扣主題,力求在促進轉型升級、加強和創新社會管理、推進文化強省建設、保障和改善民生等方面有新舉措、新突破。要通過立法,加快完善有利于科技創新的體制機制和政策措施;完善和創新市場監管體系,優化市場環境,維護市場秩序,嚴厲打擊欺行霸市、制假售假等違法行為;加快資源節約型和環境友好型社會建設,強化環境保護責任,提高資源利用效率,促進可持續發展;加強社會信用體系建設,弘揚社會正氣,樹立社會主義道德風尚,鼓勵和保護見義勇為行為;加強對具有嶺南特色的古建筑、古村落和歷史文化街區保護,提高城市化發展水平,統籌城鄉協調發展。進一步加強民生保障的立法,研究探索保障人民群眾精神文化需求的立法。突出完善法規實施的程序性規定,提高法規的可操作性。繼續有步驟地清理本省地方性法規中有關行政強制的規定,維護國家法制統一。

          二、進一步加強和改進監督工作

          監督工作要突出重點,拓寬渠道,完善方式,加大力度,增強實效,推動關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的問題的解決,促進依法行政、公正司法,更好地維護人民群眾的合法權益。今年擬安排的監督工作主要內容:一是加強對經濟工作的監督。繼續抓好計劃、預決算和社保基金運行等法定項目的監督,聽取和審議省政府關于加快服務業發展情況的報告。二是加強對社會建設和社會管理的監督。聽取和審議省政府關于保障性住房建設工作落實情況的報告,并開展專題詢問。聽取和審議省政府關于農村低收入住房困難戶住房改造工程建設情況、我省境內所有路橋收費全面推行一卡通電子收費情況、貫徹落實省教育規劃綱要情況的報告。繼續加強對扶貧開發“雙到”工作的檢查監督。檢查禁毒法的實施情況,開展我省司法救助工作情況的專題調研。三是加強對環境保護工作的監督。聽取和審議省政府關于淡水河、石馬河污染整治情況的報告。

          三、進一步發揮代表作用

          按照“堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事”的原則,組織好省人大代表換屆選舉工作。圍繞全省工作大局和常委會工作重點,組織代表開展專題調研和集中視察,開展代表小組活動,增強閉會期間代表活動的實效。加大對代表建議辦理的督辦力度,完善代表建議辦理工作“回頭看”制度,增強辦理工作實效。邀請代表參加立法調研、立法后評估、執法檢查、專題調研等活動,擴大代表對常委會工作的參與。發揮省人大決策支持庫、代表專網的作用,為代表提供更廣泛、更個性化的服務,拓寬代表知情知政的渠道。繼續加強代表專題培訓,做好新當選代表的初任培訓工作。

          四、進一步提高常委會履職能力

          加強政治理論和業務學習,有針對性地舉辦專題學習會和專題講座,繼續舉辦常委會組成人員學習班,不斷提高常委會組成人員的政治素質和履職能力。繼續推進常委會制度建設,嚴格常委會會議請假制度,完善議事程序和工作規范,提高常委會工作的效率和水平。加強和改進工作作風,密切聯系群眾,使常委會的工作更好地集中民智、體現民意、維護民利。密切與市縣人大的聯系,加強工作指導,共同推進我省人大工作。

          各位代表,2012年是具有重大歷史意義的一年,我們將迎來黨的十八大和我省第十一次黨代會的勝利召開。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在中共廣東省委的領導下,認真履行憲法和法律賦予的職責,以高度負責的態度和奮發進取的精神,開拓創新、扎實工作,為我省加快轉型升級、建設幸福廣東,切實當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵,率先全面建成小康社會而努力奮斗!

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